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创新力弱 经费延时:管好科研经费有多难

时间:2014-10-03 17:49来源:未知 作者:admin
科研经费的使用与管理,一再成为社会热点。 知名教授涉嫌将国家的科研经费转入自己公司名下被调查,金额高达千万;北京邮电大学某课题组被审计署曝光用假火车票骗取科研经费科研经费能不能流入企业?科研经费的审查如何张弛有度?针对这些问题,《中国科学报》

科研经费的使用与管理,一再成为社会热点。

  知名教授涉嫌将国家的科研经费转入自己公司名下被调查,金额高达千万;北京邮电大学某课题组被审计署曝光用假火车票骗取科研经费……科研经费能不能流入企业?科研经费的审查如何张弛有度?针对这些问题,《中国科学报》走访了多位专家。

  科研经费应专款专用

  中国多数高校、科研院所在科研项目管理责任设置上采用“课题组负责制”。课题立项后,项目承担单位的财务部门设立单独账号,实现经费的独立核算,以确保专款专用,课题负责人享有科研经费的有限使用权和有限审批权,对每一笔支出的真实、合理、合法负责。

  “科研经费就要专项专用。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江表示,科研经费应专款专用,甚至连交叉使用都不十分符合规范,如果私自挪用就更是万万不可,这些都不符合科研经费发放的初衷。

  对学者身兼企业要职的情形,有专家表示,我们应该鼓励科研人员在个人精力够用的情况下进入企业进行创新,这既是成果转化的一种方式,也是促进企业创新的重要途径。但应确保科研经费不被挪作他用,应该通过后期监管,避免此类事件的发生。

  中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王铮在接受《中国科学报》记者采访时指出,将科研经费转入私人企业账户这种行为是严重的违法行为,必须绳之以法。当然,依法处理需要建立在健全相关法律的基础上,不能凭感觉进行“潜规则”。

  企业创新应自给自足

  此前,也有观点表示研究人员挪用经费到自己的公司,体现了企业科研经费的不足与高校科研经费的过剩,如果加大对企业的科研经费扶持力度,这种现象可以有所改观。

  有外媒报道称,德国总科研经费的90%都集中在企业,因此德国企业有着令人惊讶的新产品速率。但是,在我国,科研经费还多集中在高校和科研院所。企业是否能成为创新的核心驱动力呢?

  “从我国目前的现状来看,”王铮说,“企业创新动力不足。很多企业的创新行为是在政策的指引下进行的,并不是市场导向的,这种局面决定了企业应该努力让自己成为创新的主体,同时要充分认识科研单位也是创新主体,必须两条腿走路。”

  北京邮电大学自动化学院副教授王晨升强调:“企业最重要的任务是盈利,所以就导致企业把生产和销售放在首位,企业的研究兴趣与研究所相差很远。”企业的创新主体地位,实际上是强调成熟的科研成果在企业里完成转化。

  王晨升同时表示,研究所和高校联合起来申请课题不失为一个好办法,这是国家政策鼓励的做法,这种做法的好处是企业作为一个创新的主体或成果应用的主体,从科研开始就进入了这个“产学研”相结合的链条,可以降低科研成果应用成本,突破产业化的壁垒。

  经费管理应灵活人性

  国家对科研项目研发资金与申请的前期管理严格,后期无控制能力,导致了种种弊端。科研经费的审查严格无可厚非,但是目前审查制度是不是还存在什么问题与漏洞呢?

  “科研计划的执行审查不合理。”王铮表示,首先是有些项目立项、成果评审不科学,其次科研管理往往过于死板。一般项目批准是要做好预算,项目执行过程中,许多情况发生变化,使得原来预算的合理性难以保证,可是只能按几年前的预算执行。例如,项目尚未启动时进行经费预算,彼时高铁尚未开通,而待项目启动后,高铁的开通使得原本就不多的差旅预算捉襟见肘。

  此外,科研经费的审查到账延迟过于严重,比如“年初就要花这个钱,可这个钱下半年才来,年底必须得花完,不花完就得收走。如果今年的经费花不完,意味着你不需要这么多钱,第二年就会减少投入”。

  “对于这些科研经费管理上的问题,我国也正在一步步摸索。”黄顺江认为,管理太严有时反而过犹不及,过于严格的审查制度会导致“被逼”造假的行为出现。最重要的不是死板的经费管理,而是采用类似“实时监控”的方式,加强监管力度,建立定期审核制度,采用重点抽查等方式加强管理,及时发现问题。

  王晨升认为,可以从以下三个方面着手解决科研经费管理不利的问题:第一,从项目审查的地方着手,通过匿名审查的方式提高公平性;第二,政策方面调整,从制度上明确参与人员不得从中获利;第三,加强后期管理,对项目的经费支出与成果进行严格监督。

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